中国糖业协会第一届理事会工作报告

（一九九九年七月二十八日）

现在受中国糖业协会第一届理事会理事长的委托，作中国糖业协会每届理事会工作报告，请大家审议。

经原轻工业部批准，民政部准予注册登记，中国糖业协会于1992年10月8日成立。

协会现有团体会员424个单位，包括：制糖加工、糖料种植、食糖内外贸易，科研、教育、设计、设备制造等各个方面，是全国糖业横向联系面最广泛的社会团体。

协会自成立之日起，就在自己的宗旨与奋斗目标中明确，把对内了解企业的困难，急企业之所急，维护企业的合法权益，传递行业信息；对上贯彻政府的方针、政策、法令、指示，反映行业的情况与要求，向政府提出解决问题的意见、建议，协助政府进行科学决策，加强宏观指导和行业管理作为自己的首要任务，全心全意为行业服务、为企业服务。

 一、协会成立的背景及糖业面临的形势

 协会成立以来，我国糖业正面临着由计划经济向社会主义市场经济转换过程中出现的一些新情况与机关报问题。归纳起来主要有五个方面：

（一）、由于多种因素的影响使供求总量失衡。

1、1991年国务院决定改革食糖生产流通体制，改变食糖由国有商业统购包销为工业自销，实行多渠道、少环节的经营食糖批发业务，食糖季节性生产、常年销售，保障市场供给的任务由商业转给了工业；商业在不承担食糖季产年销任务以后，为加速资金周转，在不到两年期间内压缩多年进口结余糖和正常周转库存糖200多万吨，加上当年生产期所产的791万吨糖，使投放高层食糖总量达到了1000万吨，大大超过了当时社会年需求量720万吨左右的水平，历史上第一次出现了市场食糖严重供大于求，卖糖难，糖价暴跌，由此造成1992跨1993年制糖期全国制糖工业企业亏损耗26.4亿元，并由此导致往后三个制糖期糖料与食糖生产连续大滑坡。

2、1994年、1995年由于以加工贸易名义进口没有复出口的走私糖大量涌入国内市场，留销国内糖量高达264.3万吨，再次造成市场食糖供大于求（约100万吨），糖价暴跌，1996年全国制糖工业企业亏损22.1亿元。

3、1997年仍然是因为进口糖多，国家储备糖超储，轮库糖、受潮糖大量出库给市场造成了压力，使糖价长时间在国家食糖指导价格下限价位以下徘徊，给扭亏解困带来了困难。

4、1998年、1999年，由于一些食糖主产区糖料种植面积扩大过多，食糖产量增长过快，而消费量增长不快，市场再次出现食糖供大于求，糖价下跌，使制糖工业企业亏损面扩大。

（二）、国家对食糖市场供求平衡有效调节机制尚未形成。

制糖工业属农产品加工工业，糖料生产的丰、欠在很大程度上受到自然条件的制约，因此必需建立供求调节机制，以保持市场食糖供应、销售的平衡和糖价的稳定。建国以来，相当长一段时间内，我国食糖供尖一直处于短缺状态，调节市场供应主要依赖进口糖，1991年跨1992年制糖期以后，国内食糖生产已基本可以满足市场需求，大量进口糖不得不进入国家储备，使国家储备糖库储备的进口糖量入于饱和状态，所以在国内食糖生产一旦出现供过于求的情况时，已无力参与国内市场收储调节；此外，由于食糖是季产年销产品，为做到常年均衡销售，必须将制糖期所产三分之二左右的糖短期储存志来，留待停产以后均衡销售，但是迄今为止，食糖生产销售淡、旺季吞吐调节的机制尚未有效形成。

（三）、生产、流通资金极度短缺。

食糖属季产年销产品，每年糖料加工季节高度集中在3至4个月，加工期间，全国每天约生产6～7万吨糖，而每天消费糖量仅有约2万吨，每天有4万吨糖必须短期储存起来，留待停榨以后均衡销售，糖款回笼平均约有3个月至半年的周转时间，所以糖厂榨季开始时的起动资金和季产年销短期储存食糖所需要的资金必须通过短期贷款加以解决，如果不能及时解决，就必然要出现由于缺少流动资金而被迫向糖农打白条，和为了急于解决资金而竞价卖糖的问题。

（四）、食糖消费量增长不快。

近年来，糖料与食糖生产发展较快，但消费量增加很少，究其原因主要有两个方面，一是糖精产量、内销量迅速增加，由于超限量、超范围使用糖精等化学合成甜味剂，挤占了很大一块食糖消费市场；二是近年来一些报章上出现的对食糖与健康之间关系违反科学的宣传、报导，影响了消费者对食糖的正常消费。

（五）、制糖行业本身体制性、结构性的矛盾比较突出。

1、重复建设严重，产业结构不合理。

受不合理投资体制的影响，一个县、一个镇只要种上糖料，就千方百计的争着上糖厂、上综合利用项目，以致造成了同一地区重复建设，新建厂规模上，不平低，效益低下，副产品利用分散，污染严重。

2、企业负债高、包袱重。

我国新增产糖能力相当一部分是在1980年以后靠贷款和挤占流动资金建设，国家资本金投入少，糖厂建成后就背上了沉重的债务包袱。据1997年底统计，当年全制糖行业平均资产负债率为87.84%，其中资产负债率高于80%的企业占46%，高于120%的占14%，最高的达到了219%。

3、冗员多，负担大。

主要反映为企业所在地硬性向企业安置人员多；企业本身机构臃肿，配置人员多；老企业离退休人员多；企业办社会占用人员多。

4、地方糖业建设与全国市场需求变化脱节。

一些主产区在糖业建设与发展方面较多考虑的是当地的扶贫开发和地区经济发展，而对全国食糖市场需求的变化考虑较少。

5、糖料价格与食糖价格背离。

由于沿用了计划经济时期对糖料实行固定收购价的办法，使得市场糖价的变化不能及时反馈到引导农民种植糖料；还没有形成糖料价随糖价浮动，糖厂与糖农利益共享、风险共担的机制。

6、在制糖行业内部自律机制尚未形成。

进入市场经济以后，在行业内部，企业间尚存在着以我为主，各自为战、散乱经营、无序竞争等问题，尚未形成自我约束机制。

 二、协会成立以来的主要工作

 面对上述形势，中国糖业协会成立六年多来协助政府主要做了以下八个方面的工作：

（一）、协助政府宏观调控部门做好食糖市场总量平衡工作。

1、严格控制食糖进口。

针对近年来，进口糖多造成的卖糖难，糖价暴跌，企业经营亏损严重等问题，中国糖业协会做了大量调查研究与情况反映工作，受到了国务院领导同志的重视。

1994年3月国务院领导同志在中国糖业协会“有关进口糖政策问题的紧急反映”上批示：“进口糖暂不考虑进一步减税问题”。

1995年1月，国家计委在听取了中国轻工总会、中国糖业协会的意见并报请国务院同意后，决定暂不增加食糖进口指标。

为加强对进口糖配额许可证的管理，中国糖业协会通过中国轻工总会向国家计委报送了“关于改革进口糖下达方式，严厉打击倒买、倒卖进口糖配额、许可证违法行为的意见”。

1996年6月国务院领导同志在一份有关解决糖的问题的请示报告上批示：“食糖进口要严加控制”。

在充分考虑中国轻工总会、国家轻工业局、中国糖业协会意见并与有关部委协调后，国家计委暂停了1996年、1997年、1998年、1999年一般贸易食糖进口，一般贸易净进口食糖量由1995年88.6万吨减少到1996年58.24万吨、1997年26.43万吨、1998年 -2.4万吨，进口糖冲击国产糖的现象已得到了有效的遏遏制。

2、坚决打击食糖走私违法活动。

针对1994年起，我国东南沿海地区一些单位以加工贸易为名大量走私进口食糖对我国糖业造成严重冲击的问题。1995年5月中国糖业协会根据各主产糖省区的反映与要求，发出了“严厉打击食糖走私犯罪活动，挽救我国糖业”的情况反映，受到了国务院领导同志的高度重视。国务院领导朱镕基、邹家华、李岚清、吴邦国同志在“反映”上批示，要求“组织力量，严厉打击”。

根据国务院领导同志批示精神，1995年6月中国糖业协会与海关总署调查局签署了“关于合作打击食糖走私违法活动的备忘录”，按“备忘录”要求组织全行业的力量提供食糖走私违法活动线索，并派人参加了多起食糖走私大案、要案的调查、处理工作。

此外，还向1995年7月在广州召开的“全国部分地区打击走私工作会议”提交了中国轻工总会起草的“关于发展食糖生产，加强糖业管理，打击食糖走私的建议”。经国务院同意，国家计委、中国轻工总会、国内贸易部、对外贸易经济合作部、中国人民银行、国家工商行政管理局、海关总署等七个部委于1996年6月联合发出了“关于加强进口食糖管理，打击食糖走私违法活动的通知”，通知的下发实施对加强进口食糖管理，规范食糖加工贸易，进一步遏制食糖走私犯罪活动志到了十分得要的作用。协会在打击食糖走私犯罪活动中所发挥的作用，受到了国务院和海关总署领导的表扬与肯定。

1998年以来，按照党中央、国务院的部署，随着僵打击走私联合行动和专项斗争的开展，食糖走私违法活动已基本被制止。

3、适当控制糖料与食糖生产。

1998年以来，由于糖料与食糖生产的增长速度超过了消费量的增长，国务院领导同志批示，要适当控制糖料与食糖生产。根据这一指示精神和国家计委、国家轻工业局的要求中国糖业协会及时进行了传达、协调，分片、分省区召开了制糖企业座谈会，落实国务院领导及国家计委关于适当控制糖料与食糖生产的指示精神；一些主产区按照市场食糖供求变化状况制订了逐步调减糖料种植面积的计划。据初步统计，1999年全国糖料播种面积比上年减少约16%，与此同时今年还将压缩不良生产能力约10%。

（二）安排食糖储备，调节市场供应，解决生产流通资金供应。

1、妥善解决制糖工业企业季产年销短期储存食糖。

为解决制糖工业企业委产年销短期储存食糖的问题，均衡销售食糖，中国糖业协会通过“简报”多次进行反映，中国轻工总会两次向国务院报告请示。1996年4月，国务院领导同志在糖业协会第四十一期“食糖产销情况简报”上批示：“工业承担季产年销的库存储备问题确需认真解决”。1996年6月7日，国务院领导同志再次在一份有关请示报告上批示：“同意安排银行贷款增加食糖工业企业临时储备，利息、费用由食糖工业企业负担”。

遵照国务院领导指示精神，国家计委、国家经贸委、中国轻工总会、国家轻工业局、中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行于1996年、1997年、1998年先后安排1996跨1997年制糖期工业企业短期储备食糖80万吨；1997跨1998年制糖期工业企业短期储备食糖80万吨；1998跨1999年制糖期工业企业短期储备食糖100万吨。

为组织好工业企业短期食糖储备工作，协会每年均召开储备糖工作会议安排储备糖计划和检查储备计划实施情况，及时总结交流储备工作经验。

经过几年的努力，这项工作已在主要产糖省区得到了规范发展，各承储单位都建立了行之有效的管理制度，保证了贷款的安全，在银行树立了良好的信誉。

2、增加主产区地方食糖储备。

根据主产区要求和国家轻工业局、中国糖业协会意见，经国家计委协调，国务院领导同志同意，1999年4月国家计委、财政部、中国人民银行发出通知，决定安排广西、广东、云南三省区在1998跨1999年榨季收购食糖50万吨，作为地方储备，期限1年以上，其中广西30万吨，广东、云南各10万吨。这音乐会 方食糖储备计划的安排，为支持主产区开展地方食糖储备工作，摸索了经验，奠定了基础。

3、保证糖料收购资金供应。

食糖产销体制改革以前，糖厂榨季初期支付的糖料收购资金先从农业银行少量贷款解决；待商业收购糖的糖款到厂后，再从回笼糖款中支付。食糖产销体制改革以后，由于糖款不能马上回笼，支付糖料款就出了问题，为从政策上保证糖料收购资金供应，中国轻工总会、中国糖业协会和一些食糖主产区多次向国务院反映情况和意见，受到了国务院领导同志的重视。

1995年11月国务院领导同志在广西视察工作时指示，“请农业开发银行研究将甘蔗收购资金象糖、棉一样列入农业开发银行贷款规模里面，给予保证”。

1996年1月国务院领导同志在听取中国轻工总会汇报时指示：“关于糖料收购资金问题，再研究一下，看能否纳入到糖棉油收购资金范围”。

遵照国务院领导同志的指示精神，国家经贸委于1996年1月召开专门会议听取中国糖业协会汇报，并和中国轻工总会、中国人民银行与相关商业银行共同进行研究，经报请国务院领导同志同意，国家经贸委于1996年2月发出“关于落实制糖行业收购资金的通知”。

1997年9月6日，国务院办公厅转发“国家计委关于进一步调整食糖生产和流通有关政策的意见”，要求中国人民银行和有关国有商业银行要根据糖料收购进度，积极落实收购资金，确保收购资金及时，足额到位。

中国糖业协会每年都向中国人民银行及各专业银行报送各地糖料资金需求计划。中国人民银行表示，将糖料收购资金列为优先保证供应对象，确保不向农民打白条。

4、妥善解决制糖工业企业季产年销短期储备食糖资金供应。

根据中国糖业协会、中国轻工总会和国家计委的反映和请示，1996年6月国务院领导同志在一份有关请示报告上批示：“同意安排银行贷款，增加食糖工业企业临时储备，利息费用由食糖工业企业负担”。按照这一批示精神，中国人民银行和相关商业银行从1996年开始每年按照国家下达的工业短期储存食糖计划安排了工业短期储存食糖所需资金。

5、对主产区地方储备食糖给予资金支持。

为增强主产糖地区对糖料与食糖生产丰、欠调控能力，国家计委、中国人民银行、财政部于1998年7月、1999年4月下文，增加广西、广东、云南等三个食糖主产区地方食糖储备计划50万吨，从资金供应方面给予了积极支持。

此外，近两年来国家还决定将按政府间协议从古巴进口的原糖加工复出口，以减轻国内食糖市场的压力。

（三）限制糖精等化学合成甜味剂的生产与使用，倡导合理消费食糖。

1、积极宣传适量吃糖，有益健康；批驳吃糖有害论。

为宣传适量吃糖有益健康，1992年8月由轻工业部主持，中国糖业协会（筹）承办，在北京人民大会堂召开了食糖与健康研讨会，邀请国内十多位知名医学科学、食品营养、生物化学等方面的专家就食品与健康的关系进行了科学论证，得出了适量吃糖有益健康的科学论断。

为批驳一些报纸上出现的“吃糖有害论”，中国糖业协会先后在“食糖产销情况简报”第37、46、52、56、63、64、68、69、76期，和中国轻工报、中国轻工报“食品与健康”专版、中国食品报、绿色食品报上进行了“适量吃糖有益健康”的科学宣传，并且就相关问题与一些报社总编辑进行了磋商，一些报纸的负责同志向中国糖业协会表示，今后在涉及食糖与健康的报导方面，将持科学、严谨的态度，并表示要切实把广告与宣传严格分开。

2、协助政府贯彻国家关于限产、限销、限用糖精等化学合成甜味剂的规定。

鉴于一些地方糖精生产企业无视1992年2月国务院生产办、国家计委联合下发的关于限制和平使用糖精等化学合成甜味剂的规定，盲目扩大糖精生产能力，增加糖精产量和内销量，超量、超范围使用糖精，严重冲击了食糖的正常消费，中国糖业协会多次向国务院有关部门反映了这一情况，受到了国家计委、国家经贸委、国家轻工业局的重视，1997年1月，国家计委办公厅通过发布“信息”重申了严格控制化学合成甜味剂生产和使用的要求。国务院领导同志在“信息”上批示：“可立即由主管部门采取措施”。

1998年9月国家经贸委下发了“关于严格控制糖精生产能力限制糖精产量和内销量的通知”；1999年4月下发了“关于下达1999年全国糖精生产产量和内销量指标的通知”，规定1999年全国糖精产量控制在2.4万吨以内，其中，内销量控制在8000吨以内，并将产量和内销量控制指标分解下达到14家糖精生产企业。

1999年5月，国家轻工业局发出了“关于严格控制糖精生产、使用范围及用量的通知”，进一步明确了国家关于糖精在食品工业中使用范围及用量的规定。

最近，中国糖业协会积极配合国家经贸委，分别赴河南、吉林、辽宁等地进行限产糖精的检查，不久还将赴江苏、上海、浙江、安徽等产地检查，在搞清情况的基础上，国家经贸委将进一步采取措施，实施对糖精的限产工作。

（四）协助政府应用价格杠杆调控生产，同时加强行业内部价格自律，平稳糖价。

1、协助政府调整食糖销售价和糖料收购价格，稳定糖业生产。

在1992年至1994年全国糖料与食糖生产连续三年大滑坡的形势下，1995年8月，中国糖业协会协助国家计委价格司、中国轻工总会经济调节司在北京联合召开了“食糖价格座谈会”，在广泛调研和充分听取各地、各方面意见的基础上，综合考虑农民能够接受、多数糖厂能过得去、消费者能够承受、商业有经营积极性，保证国家、地方财税收入，考虑国产糖与进口糖（含税）之间价格平衡关系等各种因素以后提出了调整糖价的意见。在此基础上，国家计委下发了1995跨1996年制糖期“关于整顿食糖价格的通知”，同时适当调整了糖料收购价格。糖价与糖料收购价格的调整，保护了工农业生产，调动了糖农生产的积极性，扭转了糖料与食糖生产严重滑坡的局面。

随着生产发展，生产成本降低和市场食烘应（排除进口糖影响的情况下）由供不应求转变为供过于求，为适当控制糖料与食糖生产，根据各地要求和中国糖业协会、国家轻工业局的意见，国家计委适当调低并下达了1998跨1999年制糖期国家食糖指导价格和1999年糖料收购价格。两个价格政策文件的下达，抑制了糖料与食糖生产过快的增长，对调节供求平衡，平稳糖价，保护工农业生产者的长远利益将发挥积极作用。

2、在行业内部加强价格协调与自律。

在协助政府理顺糖价的同时，协会成立6年多来，先后召开了26次全国食糖产销协调会和重点产糖地区销售协调会，依照国家指导价格加强了行业内部价格协调与自律，及时解决地区间、企业间为摆脱资金困难相互竞价销售问题；平稳糖价，保持工农业生产的稳定。

为加强价格执法工作，平息价格战，按照国家经贸委、国家轻工业局的工作部署与要求，1998年中国糖业协会召开了制糖行业价格自律工作会议，制订了相关的行规、行约，协助价格行政管理部门开展了价格政策执法检查，在食糖供过于求的情况下，抑制了蔓延，制止了糖价急剧下滑，维护了市场秩序，增强了行业内部价格执法的意识。

（五）推进食糖生产流通体制改革。

近年来，我国糖业管理体制上暴露出来的问题引起了国务院领导同志和国务院有关部门的高度重视。

国务院领导同志在一份关于我国食糖市场问题的报告上批示：“在弄清情况的基础上提出改革我国食糖产销体制的意见”。为此，国家计委、国家经贸委、国务院研究室分别组织调查组进行了调研。中国糖业协会参加调研并提供了相关材料。1997年9月6日，国务院办公厅同意并转发了国家计委“关于进一步调整食糖生产和流通有关政策的意见”（国办发[1997]33号），明确成立由国家计委、国家经贸委牵头，财政部、农业部、内贸部、外经贸部、中国人民银行、海关总署、轻工总会、农业发展银行、工商银行、农业银行等单位参加的食糖产销（部际）协调小组，负责及时协调食糖生产流通中有关重大政策问题；这项工作正在国家计委、国家经贸委的组织协调下有序地进行。

（六）深化制糖工业企业改革。

为全面贯彻落实党的十五大关于深化国有企业改革的部署和国务际领导同志关于“甜菜糖业究竟应采取什么行业政策应有通盘考虑，单靠银行解困不是办法”的指示精神，大力推进国有制糖工业企业的改革，中国糖业协会于1998年6月在北京召开了“全国制糖工业企业深化改革座谈会”，总结交流了各地，各企业在实践中积累的成功经验，分析了糖业当前面临的困难，提出了以下进一步深化企业改革，扭亏解困的思路与意见。

1、建立现代企业制度。

实现政企分开，积极做好改组、改制工作，使企业与市场相结合，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，成为适应社会主义市场经济的竞争主体。

2、调整结构。

重点解决由于条块分割、部门分割和不合理的投资体制导致的重复建设、能力过剩、布局分散、规模偏小等体制性问题与结构性矛盾；在政企分开、产权清晰的基础上，本着经济合理的原则关、停、并、转，部分效益差，负债高，原料长期供应不足、原料成本居高不下，生产管理水平低下的糖厂，通过联合、兼并、改组，扩大优势企业规模，形成技术水平高、有竞争能力的企业集团，并逐步发展为农、工、贸一体化企业。

3、通过改革、创新，减员增效，实施再就业工程。

以市场为导向，创办新兴产业，开发市场需要的新产品，有计划的组织职工下岗分流，通过职业培训实现再就业，建立、健全职工生活社会保障制度，逐步解决糖厂存在的机构臃肿，冗员多，企业办社会等问题。

4、改革、完善企业内部管理。

通过深化企业改革，完善企业内在机制，建立现代企业管理制度，包括建立有效的资产管理、监督和营运机制，成本约束、技术创新、职工民主监督、和科学决策机制等；通过加强管理，从企业内部要效益。

5、加强企业领导政子建设。

组织企业领导班子的培训，提高班子的政治业务素质；按国务际要求，健全对企业领导班子的监督、考核评价、奖罚制度。

（七）加强国际糖业技术经济交流与友好往来。

应美国、日本、英国、印尼、澳大利亚等国糖业界的邀请，中国糖业协会先后派人对这些国家的糖业政策，食糖市场及制糖生产技术、管理进行了全面考察，参考国外做法，结合我国实际，研究我国糖业在市场经济条件下面临问题的解决思路；探讨在我国加入世界贸易组织以后糖业面临的机遇、问题和对策。

中国糖业协会还多次派人参加国际糖业会议，进行国际间糖业技术经济交流。

此外，中国糖业协会还应日本、韩国、英国、美国、法国、埃及、新西兰等国有关公司、企业的要求就甜菜颗粒粕贸易，引进制糖新技术、新装备和环境保护技术等的可行性进行了探讨。几年来，中国糖业协会已与世界订产糖国家及一些国际糖业组织建立了联系。

（八）加强协会自身建设。

为更好地做好协会为企业服务的工作，充分发挥协会在政府与企业间的桥梁与纽带作用，在协会工作中坚持了重大事项协会领导核心集体研究，重要情况及时在协会内部通报，重大问题及时召开常务理事扩大会共同协商，和定期召开多种形式会议向会员单位汇报工作、广泛听取意见的制度，与会员单位保持了紧密的联系。

为适应社会主义市场经济形势对协会工作的要求，协会干部与工作人员加强了邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十五大精神的学习，以“理论”和十五大精神为指导，不断研究糖业一产流通体制转换和深化国有企业改革过程中出现的问题，在实践中学习、创新、前进，较好的完成了国家轻工业局交予的任务。

协会成立至今共印发了80期食糖产销情况简报，简报及时反映了行业的情况、问题、建议和企业的呼声；传达了政府的指示与要求，对指导企业的生产与经营，沟通政府与企业间的信息发挥了重要作用。

此外，协会秘书处还坚持了定期工作汇报和生活会议制度。

六年来协会工作的实践，使我们深深体会到，全心全意为政府、为企业服务，充分发挥协会在政府与企业间的桥梁作用，由此得到政府的肯定，受到企业的拥护，这正是协会赖以存在的基础和不断开拓前进的动力。

在六年多的工作中，中国糖业协会三次被中国轻工总会、国家轻工业局授予先进集体荣誉称号；去年被中国工业经济联合会授予全国先进工业行业协会荣誉称号。

 三、协会下步工作计划

 在世纪交替、千年转换之际，中国糖业协会第二届理事会将接替第一届理事会继往开来承担起协会跨世纪的工作任务。

在下阶段工作中，我们要进一步认真学习邓小平理论和党的十五大精神，以邓小平理论和十五大精神为指导，在党中央、国务院的领导下，积极协助政府理顺食糖生产流通体制转换过程中出现的问题，为糖业健康、稳定地发展创造良好的外部环境。同时，在行业内部进一步加大科技支农力度，加速糖料基地建设；加快国有企业改革和建立现代企业制度的步伐；大力推进科技进步，提高人员素质；积极推进经济体制和经济增长方式的转变，把全行业工作的着重点转移到以提高经济效益为中心的轨道上来。重点做好到以下几个方面的工作。

（一）协助政府控制好食糖供求总量平衡。

1、继续停止一般贸易食糖进口；尽量减少古巴糖进口。

2、积极协助海关严厉打击食糖走私违法活动。

3、协助外经贸部、国家轻工业局加强对食糖加工贸易合同的审批和执行情况的检查、监督。

4、积极向政府提出改革国家储备糖管理，发挥国家储备宏观调控作用的建议。

5、协助国家计委、国家轻工业局安排落实分省区糖料播种面积和食糖产量控制计划。

6、积极支持主产区增加地方食糖储备。

7、协助重点产区扩大食糖出口。

8、妥善处理好加入世界贸易组织以后的国际食糖贸易问题。

（二）积极协助银行安排好糖厂资金供应。

1、及早向银行汇总报送1999跨2000年制糖期各地需求糖料收购资金计划，协且银行统筹考虑，及早安排。

2、在总结近年来工业短期储存食糖工作的基础上，协助国家计委、国家轻工业局和相关专业银行安排好1999跨2000年制糖期工业短期储存食糖计划。

（三）认真贯彻党的十五届三中全会精神，大力支援农业，加强糖料生产在糖业生产中的基础地位。

1、总结糖料基地建设经验，通过科技支农，提高农业生产效率与效益，建设大面积甜菜丰产田和甘蔗亩产吨糖田，努力提高糖料生产在农业生产中的比较效益，千方百计增加糖农收入。

2、按照中央扶贫开发部署，应用国家相关优惠政策，积极组织各方力量支持周边经济不太发达地区提高糖业生产水平。

3、积极研究糖料收购款支付方式改工坟案；既保证糖农生产、生活用款急需；又减轻糖料收购款高度集中支付给糖厂带来的困难；

4、推行糖料价与糖价联动，建立糖农与糖厂利益共享，风险共担的机制。

（四）加快国有制糖企业改革步伐；大力推进糖业科技进步。

1、在去年全国制糖工业企业深化改革座谈会的基础上，进一步交流国有制糖企业“三改”、“一加强”，全面提高企业素质，建立现代企业制度的经验。

2、协助政府加快行业调整和改组的步伐，按照打破垄断，鼓励竞争的原则，通过联合、兼并、改组，形成技术、管理水平高，有竞争能力的企业集团，在行业内部逐步形成优胜劣汰的机制。

3、充分发挥科技第一生产力的作用，不断改革制糖工艺技术与装备；多层次、多渠道培养、开发智力，全面提高职工素质，不断提高技术进步因素在新增产值中的比重，提高产品的附加值。

4、总结交充各地、各制糖企业以市场为导向，以为农业服务为重点，积极开发新兴行业，对糖厂多余人员通过培训重新上岗，实现减员增效的经验。

5、通过积极反映情况，用好国家相关的政策，争取解决糖厂历史上因政策性因素造成的制糖工业企业债务负担重的问题。

6、以市场为导向，加快产品结构的调整，提高产品附加值。

7、将糖厂污染治理纳入重要议事日程，制定分步治理方案。

（五）加强行业自律

1、加强地区间、企业间产销协调，保持工农业生产健康、稳定地发展。

2、认真贯彻国家食糖指导价格，协调安排好地区差价，季节性差价，品种、等级差价，加强行业内部价格自律，及时协高解决价格自律中出现的问题。

（六）加强工商合作。

组织好工、商间食糖产销协调，推进食糖批发市场的法制化、规范化建设，发挥市场促进流通、支持生产、保障供给、平稳糖价的积极作用。

（七）继续做好适量吃糖有益健康的宣传工作。

1、加大适量吃糖有益健康的对外宣传力度。

2、配合国家经贸委、国家轻工业局、国家质量技术监督局、国家工商行政管理局做好糖精限产、限销、限用工作。

（八）加强国际糖业技术、经济交流与合作。

1、研究参加世界贸易组织后中国糖业面临的机遇、挑战和需要重点解决的问题。

2、进一步加强国际间糖业技术经济交流与合作。

（九）努力做好国家轻工业局交办的行业管理工作。

（十）加强协会自身建设。

调整充实协会秘书处工作班子的力量，进一步提高协会为企业、为政府办事的效率与质量，更好的发挥协会促进糖业稳定与发展的积极作用。

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